农村低保:如何温暖最“冷”人群_三农

　　□贾瑞君　刘义军　报道　　保证低保资金安全,来自社会各方的监管必不可少。

　　◆阅读提示

　　2007年,我省农村低保制度全面启动,目前已有250万余农村群众受惠这项政策。然而,随着近年来农村低保不断“提标扩面”,“权力保”、“人情保”、“关系保”也相继出现,低保资金安全等问题也随之而来。如何让农村低保真正惠及最需要的人群?如何织就农村低保安全网?围绕以上问题,近日记者进行了采访。

　　□　本报记者　贾瑞君　

　　不患寡而患不均?

　　“咋不抓这个贪污分子?村里的低保卡都在他一人手里还不算贪污?”2012年11月27日,得知检察院来并不是来“逮捕”村支书傅丙贵时,临沭县大兴镇日晒新村55岁的陈国强(化名)依然愤愤不平。

　　这天上午,临沭县检察院副检察长赵应柱和工作人员一起,将14张低保卡发放到低保户本人手中,并对傅丙贵进行了批评教育。

　　日晒新村2004年由河南村、红旗岭村、向阳村3个自然村合并而成,现有1040人。2009年,傅丙贵被选举为支部书记。举报傅丙贵的正是陈国强,举报内容是傅丙贵“贪污”了河南村14名低保户的低保卡,一些没有被纳入低保的户,过年过节时也和低保户一样得到了油、面等物资。

　　接到了陈国强的举报,县检察院便着手调查这件事。调查过程没费多大周折,结果也不复杂。经调查:2009年至2011年,河南村经核定共有低保户41人,县财政局根据县民政局上报的低保人员名单拨款共计29520元到每个低保户。经日晒新村两委会研究,每个低保户的银行卡都由傅丙贵保管,年底时由村里统一支取,每人100元发给含低保户在内的困难户,剩余的钱再买些米、面发给每户村民。

　　傅丙贵的行为是否已经触犯法律?临沭县检察院副检察长赵应柱认为,“傅丙贵的行为既不是贪污也不属于挪用公款,只能说是合情合理,但不合法。”最终,检察院把14本低保卡重新发到低保户手中,对傅丙贵进行了批评教育。在检察官的一再解释下,陈国强才渐渐平息了心中的怨愤。

　　54岁的傅丙贵感到很委屈:“低保卡确实都在我手里保管,但是卡上的钱我一分也没装进自己的腰包,都给低保户和其他困难群众了,米、面家家都有份。”

　　傅丙贵介绍,去年村里年人均收入1500元以下的接近100人,可是上级只给了30个低保指标,谁都想要,给谁不给谁呢?均摊是最好的办法。傅丙贵说,采取均摊的方式是村民代表和村两委共同商定的,并且3年来已经得到了大伙的认可。不患寡而患不均在这里得到很好的体现。

　　临沭县民政局的徐振华科长认为,并不存在傅丙贵所说的低保“指标”现象。现有农村低保人数是按照农村人口总数4%的比例确定的,从市到县,从县到乡镇,再从乡镇到村,层层分解下去,“之所以按照4%的比例来定,是综合了各方面因素的。这些年一直都是这样操作的。”

　　含金量增加带来新问题

　　2007全面实施农村低保制度以来,我省连年持续提标扩面,2012年全省东、中、西部地区农村低保标准分别提高到每人每年不低于2300元、2000元、1800元。这项政府兜底的民生工程,在维护社会稳定、保持社会公平等方面发挥了重要作用。

　　在采访过程中,记者却发现这样的现象:最初实施低保的前些年,很少有村民因低保问题产生纠纷甚至上访,但是最近几年类似问题不断出现,农村低保引发的问题正成为影响农村稳定的重要因素之一。

　　我省检察机关民生检察服务热线自2008年开通以来,共受理农村问题17000余件。热线副主任樊勇告诉记者:“这其中因农村低保引起的占到很大一部分,围绕农村低保发生的问题正逐年增长,主要集中在权力保、关系保、人情保等方面。”

　　目前我省农村低保家庭除了领取低保金外,还连带享受子女教育、医疗等其他优惠政策。樊勇介绍,原来低保金每月只有几十元时,并没有人看在眼里,现在随着低保含金量的逐年上升,已使得“低保”成为部分人眼中的“唐僧肉”。“诸多利益诱惑面前,使得一些基层干部铤而走险,把手伸向了低保这块救命钱。”2011年潍坊市检察机关查办的峡山区日戈庄西村原村支书赵兴海虚报冒领村民救助金一案中,十多名低保户一年本该领取七八百元的救助金,一直被赵兴海冒领。一些低保家庭,一直到检方上门来核实时才知道自己原来是低保户。

　　从源头上加大透明度

　　目前,我省农村低保主要实行个人申请、村(居)评议推荐、乡镇审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行模式。从整个运行机制来看,似乎能过保证低保全程的公开和透明,然而实际操作中,却因为在一些关键环节中的执行不到位而产生诸多漏洞和隐患。通过对检察机关查办的涉农低保案件可以发现,最容易出问题的是村(居)这一环。

　　2012年9月,国务院出台的《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》中提出,申请低保可直接向户籍所在地的乡镇、街道提出,乡镇、街道无正当理由,不得拒绝受理。尤其是还要“在村(居)民委员会协助下,应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查。”这被很多人看作是保障农村低保安全的一项重要举措,因为这意味着低保审核绕过了村居,直接由乡镇、街道负责。如此一来,农村低保安全果真能做到万无一失么?

　　采访中,一些乡镇负责人认为,如果审核真的全部由乡镇、街道负责,审核的效率将会大打折扣。临沭县大兴镇党委书记徐会社告诉记者:“现在乡镇没有专门的低保机构,能有一个民政助理员兼管就不错了。以一个5万人口的中等农业镇为例,谁吃低保如果全部由这个民政助理员入户调查,难度可想而知。”

　　徐会社认为,仅靠乡镇一级的力量负责审核显然是力不从心。审核过程中,家庭收入状况的认定是最大难题。在确认低保对象的实际操作中,农户收入调查越来越困难。因此,他认为不能轻易绕开村级推荐这一环节,毕竟最了解低保申请者的还是其身边的邻居。

　　对照近年来我省检察机关查办的涉及农村低保案件,樊勇认为:“低保过程的不公开、不透明,缺乏必要的监督和及时的惩处措施,是造成农村低保出现问题的主要原因。必须从源头上加大低保对象产生的透明度,除了需要民政、财政、司法等部门合力织就‘安全网'外,更重要的还要营造一个良好的环境,在尊重群众隐私的基础上,把低保对象晒一晒,真正做到‘三榜公示',一切都摆到阳光下,让大伙来监督,确保把低保的救命钱用到真正需要的群众身上。”